為維護正常的信訪秩序和社會公共秩序，依法制止和懲處信訪活動中的違法犯罪行為，依據(jù)《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）、《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）、《中華人民共和國集會游行示威法》（以下簡稱《集會游行示威法》）、《信訪條例》、《公安部關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》、《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》和《湖南省信訪條例》等法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，現(xiàn)就依法處置信訪活動中違法犯罪行為提出如下意見：
    一、處理措施
   （一）聚眾圍堵、沖擊國家機關的行為
    現(xiàn)場處置
    實施上述行為，經(jīng)有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；不聽制止的，公安機關現(xiàn)場負責人可依照《集會游行示威法》第二十七條的規(guī)定，命令其解散；拒不解散的，公安機關可依照規(guī)定采取必要措施強行驅(qū)散，對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。
    依法處罰
    l、實施上述行為，依照《治安管理處罰法》第二十三條第一項的規(guī)定予以治安處罰。
    2、聚眾沖擊國家機關，擾亂機關工作秩序，且拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務，致使國家機關工作不能正常進行，尚未造成嚴重后果的，對首要分子和其他積極參加者，可依照《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第九條第一款第五項的規(guī)定，依法決定勞動教養(yǎng)。
    3、聚眾圍堵、沖擊國家關，情節(jié)嚴重，致使國家機關工作無法進行，造成嚴重損失的，對首要分子和其他積極參加的，可視具體情形，依照《刑法》第二百九十條第一款、第二款的規(guī)定追究刑事責任。
   （二）在北京重點地區(qū)、省市縣國家機關辦公場所周圍，或者車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館及其他公共場所非法聚集、靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號、打橫幅，出示狀紙、穿著狀衣，擾亂公共秩序的行為
    現(xiàn)場處置
    實施上述行為，經(jīng)有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；不聽制止的，公安機關現(xiàn)場負責人可依照《集會游行示威法》第二十條的規(guī)定，命令其解散；拒不解散的，公安機關可依照規(guī)定采取必要措施強行驅(qū)散，對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。
    依法處罰
    1、實施上述行為的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第二項的規(guī)定予以治安處罰。
    2、聚眾擾亂車站、碼頭、港口、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰的首要分子和其他積極參加者，符合勞動教養(yǎng)條件的，可依照《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第九條第一款第四項的規(guī)定，依法決定勞動教養(yǎng)。
    3、聚眾擾亂車站、碼頭、港口、機場、商場、公園、展覽館、影劇院或者其他公共場所秩序，抗拒、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務，情節(jié)嚴重的，對首要分子可依照《刑法》第二百九十一條第一款的規(guī)定追究刑事責任。
    北京重點地區(qū)主要是指中央領導人住地、中南海周邊、北京天安門地區(qū)、外國駐華使領館、聯(lián)合國駐華機構等國際組織駐地。
    （三）采取堵門、堵路或者其他方法擾亂企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學、科研活動的行為
    現(xiàn)場處置
    實施上述行為，經(jīng)有關企事業(yè)單位工作人員勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；不聽制止的，公安機關現(xiàn)場負責人可依照《集會游行示威法》第二十七條的規(guī)定，命令其解散；拒不解散的，公安機關可依照規(guī)定采取必要措施強行驅(qū)散，對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。
    依法處罰
    1、實施上述行為的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第一項的規(guī)定予以治安處罰。
    2、聚眾擾亂企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學、科研活動秩序，且拒絕、阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務，致使企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、教學或科研不能正常進行，尚未造成嚴重后果的，對首要分子和其他積極參加者，可依照《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第九條第一款第五項的規(guī)定，依法決定勞動教養(yǎng)。
    3、擾亂企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學、科研活動情節(jié)嚴重，致使企事業(yè)單位工作、生產(chǎn)、營業(yè)、教學、科研無法進行，造成嚴重損失的，對首要分子和其他積極參加者，可依照《刑法》第二百九十條第一款的規(guī)定追究刑事責任。
   （四）在文化、體育等大型群眾性活動中，強行進入場內(nèi)等擾亂活動秩序的行為
    現(xiàn)場處置
    實施上述行為，經(jīng)大型群眾性活動組織單位有關工作人員勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誠或者制止；不聽制止的，依法強行帶離現(xiàn)場。
    （五）堵塞、阻斷交通或者破壞交通秩序的行為
     現(xiàn)場處置
     實施上述行為的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；不聽制止的，公安機關現(xiàn)場負責人可依照《集會游行示威法》第二十七條的規(guī)定，命令其解散；拒不解散的，公安機關可依照規(guī)定采取必要措施強行驅(qū)散，對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。
     依法處罰
     1、實施上述行為的，依照《治安管理處罰法》第二十三條第二項的規(guī)定予以治安處罰。
     2、聚眾堵塞、阻斷交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務，情節(jié)嚴重的，對首要分子，可依照《刑法》第二百九十一條第一款的規(guī)定追究刑事責任。
    （六）非法攔截或者強登、扒乘機動車及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的行為
     現(xiàn)場處置
     以遞交上訪材料為名實施上述行為的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止。
     依法處罰
     實施上述行為的，可依照《治安管理處罰法》第二十三條第四項的規(guī)定予以治安處罰。
    （七）攜帶危險物品或管制器具實施自傷、自殘、自殺等極端行為
     現(xiàn)場處置
     l、被及時發(fā)現(xiàn)的，公安機關應收繳其攜帶的危險物品或管制器具；
     2、對已經(jīng)實施自傷、自殘、自殺等極端行為的，公安機關應立即將行為人送醫(yī)院救治，收繳其自傷、自殘、自殺的危險物品或管制器具。
     依法處罰
     l、實施上述行為，被及時發(fā)現(xiàn)制止的，可依照《治安管理處罰法》第三十條或第三十二條的規(guī)定予以治安處罰。
     2、對在信訪接待場所等國家機關實施自傷、自殘、自殺等極端行為的，可依照《治安管理處罰法》第二十三條第一項的規(guī)定予以治安處罰。對在公共場所實施自傷、自殘、自殺等極端行為的，可依照《治安管理處罰法》第二十三條第二項的規(guī)定予以治安處罰。
     3、采取爆炸、縱火或其他危險方法自傷、自殘或自殺，危害公共安全，構成犯罪的，可依照《刑法》第一百一十四條或第一百一十五條的規(guī)定追究刑事責任。
    （八）揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為
     現(xiàn)場處置
     實施上述行為的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止。
     依法處罰
     實施上述行為的，可依照《治安管理處罰法》第二十五條第三項的規(guī)定予以治安處罰。
    （九）威脅、侮辱、誹謗、毆打他人，或者非法限制他人人身自由的行為
     現(xiàn)場處置
     實施上述行為的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止。在涉訪過程中非法限制他人人身自由的，公安機關應當采取必要措施及時解救被侵害人。
     依法處罰
     1、在信訪過程中威脅、公然侮辱、誹謗、毆打他人的，可分別依照《治安管理處罰法》第四十二條第一、二項和第四十三條的有關規(guī)定予以治安處罰。
     2、在信訪過程中非法限制他人人身自由的，可依照《治安管理處罰法》第四十條第三項的規(guī)定予以治安處罰。
     3、對在信訪過程中．無理取鬧，不聽勸阻，威脅、侮辱、誹謗、毆打他人，嚴重影響機關工作秩序，尚不夠刑事處罰的，可依照《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第九條第一款第五項的規(guī)定，依法決定勞動教養(yǎng)。
     4、在信訪過程中非法限制他人人身自由，構成犯罪的，依照《刑法》第二百三十八條的規(guī)定追究刑事責任。
     5、在信訪過程中侮辱、誹謗他人，嚴重危害社會秩序和國家利益的，可依照《刑法》第二百四十六條第二款的規(guī)定追究刑事責任。
     6、在信訪過程中毆打他人構成犯罪的，可依照《刑法》第二百三十四條的規(guī)定追究刑事責任。
     7、以造謠、誹謗或者其他方式煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的，依照《刑法》第一百零五條的規(guī)定追究刑事責任。
    （十）故意捏造、歪曲事實，誣告陷害他人的行為
     現(xiàn)場處置
     實施上述行為的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止。
     依法處罰
     1、捏造、歪曲事實，故意散布謠言或者以其他方法煽動擾亂社會秩序的，可依照《治安管理處罰法》第二十五條第一項的規(guī)定予以治安處罰。
     2、捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的，可依照《治安管理處罰法》第四十二條第三項的規(guī)定予以治安處罰。
     3、捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴重構成犯罪的，可依照《刑法》第二百四十三條的規(guī)定追究刑事責任。
    （十一）拒絕、阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的行為
     現(xiàn)場處置
     實施上述行為的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；對不聽制止的，依法強行帶離現(xiàn)場。
     依法處罰
     1、無理取鬧，擾亂工作等秩序，并以糾纏、辱罵或者其他方式拒絕、阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，可依照《治安管理處罰法》第五十條第二項的規(guī)定予以治安處罰。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的，依照《治安管理處罰法》第五十條第二款的規(guī)定從重處罰。
     2、阻礙執(zhí)行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的，依照《治安管理處罰法》第五十條第三項的規(guī)定予以治安處罰。
     3、強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區(qū)的，依照《治安管理處罰法》第五十條第四項的規(guī)定予以治安處罰。
     4、使用暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務，構成犯罪的，可依照《刑法》第二百七十七條第一款的規(guī)定追究刑事責任。
    （十二）煽動、策劃非法集會、游行、示威的行為
     現(xiàn)場處置
     實施上述行為的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止。
     依法處罰
     1、煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的，可依照《治安管理處罰法》第五十五條的規(guī)定予以治安處罰。
     2、未經(jīng)公安機關批準，非法舉行集會、游行、示威的，可依照 《集會游行示威法》第二十八條第二款第一項的規(guī)定，對其負責人和直接責任人員予以治安處罰。
     3、非法舉行集會、游行、示威拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序構成犯罪的，對其負責人和直接責任人員，可依照《刑法》第二百九十條、第二百九十一條的規(guī)定追究刑事責任。
    （十三）通過信訪接待受理或告知完畢后仍在非信訪接待時間滯留信訪接待場所，或?qū)⒗先?、病人、殘疾人或嬰幼兒等生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的行為現(xiàn)場處置
不聽有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育的，由公安機關予以警告、訓誡和制止。對被遺棄人員，公安機關應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應配合相關部門引導、護送到救助站。
     依法處罰
     實施上述行為，警告、訓誡或者制止無效的，可依照《治安管理處罰法》第二十三條第一項的規(guī)定予以治安處罰。
    （十四）在信訪接待場所或者其他公共場所抬擺花圈、停放尸體或者因抬擺花圈、停放尸體影響他人正常生活、工作秩序的行為
    現(xiàn)場處置
    實施上述行為的，由公安機關予以警告、訓誡和制止，不聽制止的，應收繳花圈，配合相關部門將尸體運送至殯儀館等指定場所。
    依法處罰
    實施上述行為的，可依照《治安管理處罰法》第六十五條第二項規(guī)定依法予以治安處罰。
    （十五）在涉訪過程中故意毀壞公私財物的行為
     現(xiàn)場處置
     實施上述行為的，由公安機關予以警告、訓誡和制止。
     依法處罰
     1、故意損毀油氣管道設施、電力電信設施、廣播電視設施、水利防汛工程設施或者水文監(jiān)測、測量、氣象測報、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、地震監(jiān)測等公共設施的，可依照《治安管理處罰法》第三十三條第一項的規(guī)定予以治安處罰。損毀鐵路設施、設備、機車車輛配件或者安全標志的，可依照《治安管理處罰法》第三十五條第一項的規(guī)定予以治安處罰。損毀路面井蓋、照明等公共設施的，可依照《治安管理處罰法》第三十七條第三項的規(guī)定予以治安處罰。
     2、對其他故意毀壞公私財物的侵犯財產(chǎn)權利的行為，可依照《治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定予以治安處罰。
     3、對任意損毀、占用公私財物的擾亂公共秩序行為，可依照《治安管理處罰法》第二十六條第三項的規(guī)定予以治安處罰。
     4、故意毀壞公私財物，數(shù)額較大或有其他嚴重情節(jié)，構成犯罪的，可依照《刑法》第二百七十五條的規(guī)定追究刑事責任。
    （十六）以信訪為名騙取公私財物的行為
     現(xiàn)場處置
     實施上述行為的，由公安機關予以警告、訓誡和制止。
     依法處罰
     1、實施上述行為的，可依照《治安管理處罰法》第四十九條的規(guī)定予以治安處罰。
     2、實施上述行為，構成犯罪的可依照《刑法》第二百六十六條的規(guī)定追究刑事責任。
    （十七）駕駛機動車或非機動車非法舉行集會、游行、示威的行為
     現(xiàn)場處置
     實施上述行為，經(jīng)有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；不聽制止的，公安機關現(xiàn)場負責人可依照《集會游行示威法》第二十七條的規(guī)定，命令其解散；拒不解散的，公安機關可依照規(guī)定采取必要措施強行驅(qū)散，對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。
     依法處罰
     駕駛機動車或非機動車非法舉行集會、游行、示威的，可依照《集會游行示威法》第二十八條第二款第一項的規(guī)定，對其負責人和直接責任人員予以行政處罰。
    （十八）多人上訪不按規(guī)定推選代表，擾亂國家機關正常工作秩序的行為
     現(xiàn)場處置
     實施上述行為的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止。
     依法處罰
     實施上述行為，警告、訓誡或者制止無效的，可依照《治安管理處罰法》第二十三條第一項的規(guī)定予以治安處罰。
    （十九）信訪人到非信訪接待場所和機關走訪，擾亂單位秩序的行為
     現(xiàn)場處置
     實施上述行為，不聽有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止。
     依法處罰
     實施上述行為，警告、訓誡或者制止無效的，可依照《治安管理處罰法》第二十三條第一項的規(guī)定予以治安處罰。
    （二十）信訪事項經(jīng)三級辦理已經(jīng)結案或經(jīng)終結，有明確答復仍纏訪擾亂國家機關正常工作秩序的行為
     現(xiàn)場處置
     不聽有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止。
     依法處罰
     實施上述行為，警告、訓誡或者制止無效的，可依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第一項的規(guī)定予以處罰。符合《公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定》第九條第五項規(guī)定的，可以依法決定勞動教養(yǎng)。
    （二十一）對教唆、脅迫、誘騙他人在信訪活動中實施違法犯罪行為的，除法律有特別規(guī)定外，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處理；對信訪人在信訪活動中有其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全行為的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處置。